頂、下城的困境 長期便宜行事苦果誰來解？

為解決安坑頂、下城居民因長期軍事及土地使用分區等限制，房屋增建改建受限，造成房屋老舊，居住空間不足，人口流失與老化等問題，在社居居民的請託下，新北市議員陳儀君請了新北市府官員，為居民解說都市計畫與更新的相關法規。會中不少居民反應相當激烈，對長期不公平的待遇表達不滿。超過一甲子累積的委屈，終於有一次宣洩的機會。

 

這次的說明會主要是由城鄉局和都市更新處派員與會，解說目前頂、下城地區依新店區都市計畫的使用區分，以區段徵收進行土地用途變更的困難處，也一併宣傳既有建物依據「市危險及老舊建築物加速重建條例」進行改建的程序和優點等。

 

依據官員的說明，安康路一段兩側的頂、下城地區，自民國63年納入都市計畫範圍後，即劃定為農業區，雖經都市計畫三次通盤檢討，這個地方的使用分區仍未改變。依照中央規定，農業區如要變更為住宅區使用，必須採區段徵收方式，將區域內房舍一律拆除再進行土地重畫。自從大埔事件後，政府施行區段徵收趨向保守，加上本區建物密集，進行區段徵收的難度更高，因此在可預見的未來，頂、下城變更為住宅區機會很低。

 

都市更新處專員指出，因為現在政府鼓勵危險老舊住宅改建，區域內的房舍，只要能證明是民國63年前即已存在的合法建物，即可申請重建，不受使用分區限制，還可獲得上限40%的容積獎勵。

 

不過這些說法，和在地居民的認知與期望，顯然有不小落差。雖然在陳儀君議員的協助下，部分居民遭遇的難題，將採個案協調解決。但就整體居民的期望，在維持社區既有的整體性下，仍能改善居住品質，顯然還有很長的路要走。部分居民表示，政府官員不要只躲在辦公室裡研究法條，這樣行不通的。

 

解決問題有一個重要的前提，就是先了解問題的成因。安坑有好報今天整理了一些資料，提供相關部門的參考。今日的難題是長年便宜行事心態造成的，現在就不可能只憑解釋法規就了事。希望這些資訊能協助長官們思考，真心誠意解決居民的困難。

 

安坑的頂城和下城是早在清朝嘉慶6年，因安坑圳灌溉系統完工而建立的農村聚落，距現今已超過200年歷史，安坑最早建立的外五庄中人口相當集中的二個集村聚落。主要的農耕區則沿著安坑圳發展，大致在現在的安康路一段北側。

 

安康路（早期稱為安坑路）開通後，商業和人口更為集中，依據台北縣政府在民國63年的都市計畫書，從圖面上已可看到頂城與下城已是建築物相當密集的聚落。

 

 

而且根據計畫書中的調查，當年頂、下城人口數均超過5000人（當年頂城範圍涵蓋現在的太平　里），超過人口最多的公崙里，甚至也比現在的在籍人口多。數據顯示，在頂、下城納入新店都市計畫範圍前，當地的發展雖不如新店溪右岸的碧潭、大坪林等地，但在安坑地區仍居領先。下城老街熱鬧的程度，被形容為安坑的西門町。

 

依據計畫書的描述，安坑地區發展較慢，主要是因為新店溪的地形阻隔，以及軍事限建的因素。當時的建築以安康（坑）路兩側較為集中，沿街為店舖，往內則為農村住宅。「本區之都市發展有待軍事禁建限制解除之配合」。

 

 

文中所指軍事禁建，就是佔地廣大，擔負對敵情報監聽任務的「清風園」。民國39年軍方接收日治時期的台北州立結核病療養所，成立「電訊發展室」，從此不但使頂、下城的房子再也長不高，也影響了往後超過一甲子的社區自然發展，也牽動了政府部分在都市計畫修定時的思維。

 

民國63年安坑部分被納入新店都市計畫時，因為軍事禁建的因素，幾乎全區被畫為農業區，並未考慮當時即以形成密集建築群的頂、下城聚落。此項畫定，主要還是因為之前即已發布的軍事禁建。在便宜行事的心態下，未考慮既有建築群存在的現況，畫定該區為住宅區或類似其他計畫區採用的「已開發建築密集地區」。

 

隨著安坑人口在民國70年代起快速增加，在都市計畫區外取得開發許可的建地，特別是在山坡地上蓋房子的丙種建地，使得安坑溪谷的兩側冒出了很多大型的社區，其中包括與下城僅一路（安和路）之隔的安民、安德等商圈，以及和下城同屬一里的青山鎮等社區。

 

為遏止丙種建地過度擴張，及保留道路、學校等生活機能，新店區都市計畫範圍逐漸擴大到現公崙、安昌及德安等里，另外在薏仁坑以西的安康路三段一帶，則增設了「新店安坑區都市計畫」。這二個新增加的都市計畫區，均參酌當時已開發現況，將既存的建築群落編定為住宅區或已開發建築密集地區。與頂、下城開發歷史接近的三城聚落，就是被標定為已開發建築密集地區，屋主可視屋況自行申請更新或重建，不須經區段徵收才能經農地變更為建地。

 

新店區都市計畫經歷次檢討，但頂、下城每次都被直接跳過。

 

民國79年，永豐圳（含早年的安坑圳）正式停灌，宣告外五庄農業時代結束，安康路一段南北側，除了零星的茶園、果園和菜圃外，早已不復建早期稻田連綿的景象。而因為軍事禁建便宜行事保留「農業區」之名的土地，除了頂、下城還是原始的低矮建築群外，大部分也被鐵皮工廠、修車廠和資源回收廠等所取代。

 

民國88年，新店都市計畫進行第二次通盤檢討，僅管計畫書中已具體描述，安康路一段兩側已不是早年的農田景觀。但可能是因為軍事禁建猶在，變不變更也無所謂，所以這裡繼續維持農業區編定。又是一次便宜行事心態。

 

民國89年，電訊發展室遷出，軍事禁建終於解除。可是盼到民國105年新店都市計畫第三次通盤檢討，頂、下城還是維持原農業區編定，就不免讓居民大失所望。從民國39年到105年，為什麼等了超過一甲子，政府還不願意修正當年便宜行事，將既已存在的聚落畫定為「農業區」的錯誤呢？

 

依據現行內政部法令，農業區變更為住宅區，一律須採區段徵收方式進行。此項作法在廣闊的農牧空地上實行，都有可能因零星屋主反對而引發抗爭，何況是在建築密集的頂、下城聚落？區段徵收執行時，須拆除區內既有建築，重新分割分配土地，而且原地主只能取回45%土地。所以官員才會坦承，區段徵收在頂、下城社區根本窒礙難行。

 

民國106年，為預防地震災害並加速都市更新，政府頒布「都市危險及老舊建築物加速重建條列」，相對於區段徵收，這是政策大轉彎。頂、下城的居民不用再管徵段徵收或土地分區了，大部的房子屋齡都超過30年，只要當年有合法登記，產權清楚，都可以申請重建。但是這個新政策能解決頂、下城60多年累積下來的問題嗎？應該很難。

 

合法建築與產權就是第一個難解的問題。早期的農村聚落，居民依人口的增長擴建房舍，聚落隨著時間，順著地形發展，在古老的時空背景，沒有合法與否的問題。用現在的法令去看待百年歷史的各棟建築，可能一部分做過合法登記，部分後來擴建的則沒有。現在住的房子，可能一半可以改建，一半不行，這怎麼辦？

 

談到所有權，更是複雜難題。長期限建造成人口外流，後代子孫可能遷往外地，部分則留守舊宅，一代傳一代，土地所有權持分愈分愈細，一小片土地可能就有數十位繼承人共同持有。房子舊舊的時候沒人會在意，一旦要申請重建，每個土地所有權人都要蓋章同意，只要有一個人失連或不同意，重建就淪為空談。頂、下城社區裡還有很多土地是國有財產署、市政府或當年的大地主所有，居民租地蓋屋，這些屋主也無法適用危老條例進行重建。

 

 

更重要的是，頂、下城建庄已超過200年，在錯落的建築與狹窄曲折的巷弄裡，已累積了豐厚人文歷史和濃烈的鄰里感情。社區居民需要的，是如何把這些無形的資產保留下來，又能提升居住的品質，不要讓居住安全與人口老化外流的情形繼續惡化。新店的大鵬新村、安坑的康樂新村、公教住宅，應該都是可供參考的案例。

 

危險老舊條例鼓勵部分屋主拆舊屋起新厝，但大部分居民因產權等問題動彈不得。這個條例解決不了社區整體老舊的現況，卻有可能裂解社區長期以來因同舟一命累積起來的感情。得失之間，要從更高的角度去思維。

 

況且目前巷弄狹窄的社區，真的能吸引建商進駐，來和居民談合建或改建嗎？如果全靠居民自行重建，對於大部分年齡已長，欠缺相關法令知識的居民來說，更是漫漫長路。也許有機會冒出幾棟新大樓，但除了造成景觀的衝突感，對社區的整體發展，更可能弊多於利。

 

一個甲子的時間可以累積很多社會問題。頂、下城因為房屋改建受到層層限制，很難容納第二代或第二代居住。下城居民說，這裡不生產稻米，只生產「老人」，60多歲的年輕老人，負責照顧社區內更老的老人。第二代以後的青壯族，大多必須另覓住處。下城社區發展協會是新北市辦理銀髮共餐最成功的協會之一，除了志工團隊很用心，也可能因為這裡老人特別多。一個帶點悲情與無奈的因素。

 

青壯族如果無力遷移，就得大大降低生活品質窩居舊宅。一位居民說，她的二個孫子從上國中後，不方便再和父母擠同一個房間，只好睡沙發，現在他們都上大學了，還在睡沙發。

 

屋屋漏水、空間不夠，搭鐵皮屋頂或加蓋，違法的即報即拆。想合法申請，一概被駁回，因為要等區段徵收。現在政策改了，又說政府鼓勵你們個別重建。你要這些老人家再相信什麼？一位資深居民說，不用區段徵收，也不用都更了，只要政府給我們保證，增建的部分30年不拆除。30年後大家都死了，看不到了，就隨他去吧。

 

有些居民的想法很灰色，有些則還對政府有期許。說明會時，一位居民慷慨陳情，被負責說明都更程序的市府委派建築師一再安撫，說「你不要激動」。其實會激動，是因為他對政府還抱著一點點信心。

 

市長選舉快到了，不知道有哪位候選人會率先走進社區，親自了解社區的困境，了解其歷史緣由，然後開一張來得及兌現的支票，相信這位候選人會得到當地最多選票支持。

 

專案問題要專案解決，這事情還得等未來的市長大大親自關心。真心期待有這麼一天。

輕軌趕時程 安和路拓寬預計年底前完成徵收

配合安坑輕軌施工進度，安和路拓寬時間壓力也愈趨緊迫。新北市政府工務局預定5月17日就安和路拓寬用地取得，舉辦第二場公聽會。完成法定程序後，如未遇太大阻力，希望在今年底前完成土地徵收，並交由捷運工程局統籌施工。安坑輕軌預定110年底完工通車，但至今安和路上仍未見任何施工動作。承辦單位表示，約略明年三、四月間，高架段樑柱工程即可進場。

安坑輕軌在安和路段採高架通過，考慮橋墩、車站占用路幅及輕軌通車後的車流增加等因素，新北市政府三年前即決定現為20米寬的安和路一、二段將拓寬成30米，土地來源是沿安和路東側，徵收寬度10米的土地，範圍從安康路口一直到近高速公路橋下的安業街口。總長度約1.45公里。

這項土地徵收作業經城鄉局辦理都市計畫變更通過後，現由工務局辦理實際徵收作業，依法定程序須辦理二次公聽會，如無重大反對理由，即可進入議價及用地徵收和地上物拆除等階段。目前徵收範圍內建物除部分加油站外，多為建築在農業用地上的鐵皮建築，用途為修車廠、物流中心及店面等。

工務局人員表示，徵收時程是和捷運工程局討論後決定的。捷運局目前在安和路段的先期作業已在進行，例如跨越新店溪的橋墩地基工程等。比較讓市民看得到的高架工程，預計明年三、四月間即可展開。

工務局表示，本次徵收包含117筆私有土地，公聽會定5月17日上午10點在新店區文化劇場舉行，除地主及權益關係人受邀參加，對地方建設與輕軌時程有興趣的民眾，亦歡迎自由進場，參與意見交流。

 

 

安一路二期路線縮減 在地人士有異議

新北市政府闢建安坑一號道路及安坑輕軌，安泰路至安坑路三段（五城）的第二期第四標，已進入都市計畫變更等用地取得階段。市政府規畫路線較早期規畫有所變動，以偏北的25米道路取代原計畫的40米路，路程也較原計畫縮短許多。計畫書圖目前公開閱覽中，由於原40米計畫部分道路用地將予解編，地方人士耽心40米路從此胎死腹中，已發起連署陳情，歡迎新方案，但也籲請政府勿解編計畫道路用地，以保留未來都市發展的交通需求彈性。

新北市城鄉局上月18日公告都市計畫變更案，將原安泰路至安康路三段（新家坡社區）的20米計畫道路變更為25米，用以銜接已部分通車的安一路，並保留安坑輕軌行駛至五城所需路幅。原規畫的40米計畫道路（安泰路至五城）用地將予解編，回復為保護區。計畫書圖將公告至9月17日。部分地主則於近日才收到市府通知，一方面對市府節樽經費、縮短工程期的做法表示支持，一方面也希望市府保留原40米計畫道路用地編定，因為五城地區仍有部分建設開發案，未來地區居民增加，替代方案的25米路可能無法滿足需求。

日興里里長高志堅、前縣議員賴同榮等地方人士日前才獲悉都市計畫變更內容，立即展開緊急連署。賴同榮表示，地方支持政府先興建安泰路至安康路三段的25米道路，但因為五城地區仍有大型社區開發案進行中，勢必引進更多人口，如完全以25米道路取代原計畫的40米路，無異殺雞取卵。

市府提出的安一路新路線，對錦秀、碧瑤及新家坡等一千多戶的社區的交通較為有利，原本安一路會從南邊較高的山區繞過，現在則可望直接經過社區旁。

安一路2-4標進入用地取得階段，安坑輕軌延伸至五城亦確定實施。該路段全長約1.3公里，總經費含土地徵收約28億元，預定110年底完工。

 

安坑白金花園酒店 10月試營運

位於新店安興路77號的白金花園酒店，歷經三年興建籌設，現已進入最後裝修階段，預定10月初住房部分開始試營運，最快年底就能正式開幕。

白金花園酒店位於中安快速道路旁，面對路幅不寬的安興路，施工期間就不斷吸引地方鄉親好奇的目光，懷疑為什麼會有人選在這個地點蓋飯店。現在飯店的主體已完工，經營團隊招募完成並正式進駐。隨著客房一間間裝修完成，大廳和宴會廳也開始裝潢，親自走進這家飯店，發現這間飯店與周遭環境其實沒有太大違和感，甚至開幕後，還可能成為居民用餐聚會的好所在。

白金花園酒店由新國賓建設公司投資興建，自聘團隊經營，員工人數一百多人已全數到位，其中超過半數來自安坑本地。新國賓建設並不是大財團，這家飯店是公司經營的首家，也是目前唯一一家飯店，在興建與籌備過程，看得出格外謹慎認真的一面。

飯店總經理許尚文今年五十四歲，文化大學觀光系畢業，從學生時代開始就在觀光餐飲業，曾待過亞都飯店、中國飯店、凱薩飯店、知本老爺等星級飯店，實務經驗豐富。近幾出主要負責新飯店籌設工作，催生過的飯店跨及海峽兩岸。

許尚文表示，初到安坑，並不覺得這裡是經營飯店最佳的地點，一來安坑給人偏僻的印象，二來附近的碧潭飯店林立，競爭壓力不小。不過實際入駐一年多以來，發現安坑的交通比起以前已有很大的改善，而在地對於高品質的餐飲有強大的需求，只要適當的市場區隔，再加上新飯店必有的吸引力，還是有機會創造競爭優勢。

白金花園飯店共規畫了300個房間，其中包括7間頂級的白金套房，5間附景觀衛浴的尊爵客房。其餘200多間標準客房，面積都在10坪以上，配置二張寬160公分，長200公分的大床，住宿空間寬敞。

圖：標準二大床

圖：乾濕分離浴廁

圖：標準雙人房

在餐飲設備方面，飯店的主餐廳可供400多名住房客人同時用餐，此外並設有一間專供宴會使用的宴會廳，主餐廳加上宴會廳可同時開席100桌。挑高六米的寬大空間，加上完善的燈光視聽器材，符合各種發表會、記者會、酒會、喜宴等大小型聚會需求。飯店並聘有專員，提供相關企畫服務。

圖：挑高六米的宴會廳。

白金花園酒店行政主廚陳興中，16歲就進入餐飲業，曾擔任過煙波花蓮館、漁人碼頭福容等飯店主廚，目前規畫在白金花園酒店推出的宴席廣東菜為主，招牌菜包括片皮鴨餐及鮑、參、翅等高檔菜。

一般桌菜的價格定在每桌8000元起，婚宴則是每桌13800元起。

飯店對於將來的行銷已做了初步規畫，考慮到地點的因素，未來的客群仍不免以團客為主，包括來自日本、香港及中國大陸的旅行團以及國內旅遊團等。總經理許尚文表示，標準房的牌價會訂在6000~7000元之間，散客的實收價在3000至4000元之間。

白金花園酒店預定10月初針對住房部分進行試營運，將邀請協力廠商、旅遊相關業者入住體驗。飯店也提供了部分名額供各界免費體驗，有興趣的在地鄉親可以到飯店的臉書粉絲團報名。

網址：https://www.facebook.com/PLATINUMGARDENHOTEL

白金花園酒店  新北市新店區安興路77號，電話：02-86666796

行政園區都更將啟動 區公所八月遷七張

為配合新店行政園區都市更新，現址的區公所、警察局新店分局、地政、戶政事務所和稅捐處等單位配合時程將於今年八月初暫遷到新址辦公。其中新店分局可能移往寶橋路TOP科技大樓，其他單位則移往七張捷運站共構大樓三至五樓。

新店行政生活園區都更案是新北市政府自辦的大型都更案，103年完成招商，由冠德建設得標。此項都更案的實施計畫已完成，並從今年6月1日起公開展示，位於原址的相關單位也正配合計畫進度，展開搬遷的準備動作，以利後續的實體工程進行。

新店行政園區都更案的範圍包括行政街兩側，現有的機構包括新店區公所、戶政事務所、地政事務所、稅捐稽徵處新店分處、國稅局新店稽徵所以及警察局新店分局、消防局等。

大部分的行政機關由區公所主導搬遷事宜，在都更施工期間暫時遷往捷運七張站的共構大樓，其中地政事務所在三樓，戶政事務所及稅務單位在四樓，區公所在五樓。

至於新店分局的去處，目前還沒有確定，列入考慮的地點包括中正路的花開富貴大樓以及寶橋路的TOP科技大樓，其中花貴富貴未完成簽約，寶橋路租約則仍在洽簽中。

新店行政生活園區是新北市政府主辦的大型都更計畫，也是公辦都更進度最快的。合作的建商冠德建設將在這約3600坪的土地上興建23層的辦公和住宅大樓各一棟，以及一棟多功能的運動中心。

冠德建設在這個都更案中將投資約 92 億元，依照合約，政府部門將獲得至少約7000坪的空間供各進駐機關使用，以及一座面積2700坪的國民運動中心供運動休閒使用。運動設施包括室內溫水游泳池、體適能中心、韻律教室、室內綜合球場、撞球室、羽球場、桌球室等。

都市更新事業計畫及權利變換計畫現正公開展示中，經審議核准後，即可申請建築執照和辦理動工，預計民國109年之前可以完工啟用。

捷運新店區公所站一帶是曾是北新路最繁華的地帶，除了大多數行政單位都集中在這裡，附近的中正路、中華路也是熱鬧的商圈。不過因為發展較早，房屋大部分較老舊。近年來因為五峰重劃區頻頻推出新的建案，再加上行政園區都更，市容將截然不同。

位於區公所與新店分局之間的行政街，現在是公家單位集中之處，都更範圍採整體開發後，這條短短的街道也將走入歷史。

安坑發展史-從內挖子、永豐圳到安坑山城

圖：安坑溪（五重溪）在陽光運動公園附近匯入新店溪。這一帶稱為內挖子，是安坑最早發展的區域之一，遠處安和路上的水泥橋，還保留早期的地名，稱為「挖子橋」。

安坑地區近年的變化很大，除了交通建設，新的大樓也陸續興建，老祖宗的足跡愈來愈模糊了。以下的這篇報導，算是與時間拔河，看看能不能在新的城市風貌形成之前，還能留下點紀錄。

 

安坑發展的起點　內外挖子

 

近代安坑地區的開發，一般認為始於清朝初期，大量的漢人在乾隆中葉進到這個區域。不過在此之前，安坑的內、外挖子一帶，原就是凱達格蘭族人的生活範圍」。早在明鄭時期的行政區域劃分，新店、中和以及木柵等區，都是凱達格蘭族「挖子社」的領域。位於現在中安大橋附近的新店溪內、外挖子，亦是其中之一，秀朗社也因此被稱為「挖子社」。

 

五重溪在這裡和新店溪匯流，形成一個河灣。挖子就是河流的彎道之意。清朝康熙末年，漢人從這裡開始進入安坑，安坑的發展可以說是從這個時間和地點開始的。

 

內外挖子位於新店和中和的交界地帶，車流繁忙的安和路是連接二地的交通要道，位於安和路安和花市旁的TOYOTA汽車是此地最明顯的地標，闢建在新店溪高灘地上的陽光運動公園是熱門的市民休閒去處。但是在現代化的都市景觀之外，內外挖子有幸還保留了部分歷史的遺跡，足供後人飲水思源。

 

位於安和路、安興路口的潘家古厝是凱達格蘭族曾為此地主人的見證。潘家在日治時期已是本地的士紳家族，潘家的潘坡圳在日治末年，曾擔任柴埕保正及安坑公學校家長會長，光復後擔任安坑國小第一任校長，他的弟弟潘廷芳則接任第二任校長，在校長退休之後，仍繼續關心地方事務，協助老校友周廷乾先生，創設獎學基金會，及兒童圖書大樓。

 

潘氏兄弟對於地方教育有很大的貢獻，他們所受的教育以及語言和一般漢人無異，但根據歷史考證，潘家卻是平埔族的後裔，兩兄弟的父親是挖子社的末代頭目，而追根究源，更是安坑發展初期墾戶潘朝鳳的後代。遲至光復初期，住在這一帶的先民，仍保有部分祖先留下來的平埔族祭典習俗。

 

凱達格蘭族雖是新店、中永和一帶大片土地最早的主人，但畢竟人口有限且居住分散，在漢人陸續進入墾植後，或因土地買賣，或因受到排擠等，也漸漸失去了土地所有權。少數留住在此地的，則融入漢人社會，不再容易分辨。

 

圖：內、外挖子發展歷史久遠，區域內仍有部分老厝被保留下來，成為先民墾植的見證。圖為安興路上的潘氏古宅。

 

農業發展的命脈　永豐圳與安坑圳

 

發展農業，除了土地外，最重要的就是水源，特別是水稻種植成為趨勢時，灌溉系統更扮演關鍵角色。安坑的稻作發展，最早期的開創者就是「林成祖」。

 

早期台灣的土地開墾，是以所謂的「墾首」帶頭的。墾首取得朝廷的批准，或是取得原住民的租約，即可召集佃戶，針對特定的無主地或原住民（一般為平埔族）土地進行開墾。林成祖就是清朝乾隆年間知名的墾首林秀俊所成立的墾號。

 

林秀俊在乾隆初年來到台灣，最初在台中大甲承租「番田」耕種，除了自耕，也招佃幫耕，因為土地肥沃，收穫豐富，財力愈益雄厚，在大甲開鑿大甲圳，引水灌田，每年收成稻穀上萬石。

 

乾隆中葉，林成祖的開墾事業擴展到擺接堡和興直堡（包括今板橋、中和、永和全部及土城、新莊、二重、三重和五股的部分地區）。當時板橋大部分屬平埔族擺接杜所有。林成祖對這塊肥沃平原的開發，首先遭到平埔族人的反抗和阻撓。開墾不得已中斷。這時，正逢擺接社發生流行性傳染病，"許多人不治身亡。林成祖會看病，救了很多人。番社頭目非常感激：就把女兒許配給他。於是，林成祖取得了土地開墾權。

 

為了提供充足的灌溉用水，林成祖也此時籌畫開鑿區域內的二大水利系統，一是引大漢溪水，灌溉板橋、新莊一帶的「大安圳」，以及引新店溪水，灌溉安坑、中、永和的「永豐圳」。

 

永豐圳的取水口在現在的碧潭橋下方，與灌溉新店與台北市的瑠公圳隔河相望，是台灣北部最重要的四條水圳之一，全長約五里多，從新店溪取水後，水道沿著河岸發展，經過台大安坑農場，穿過安康路一段，在安康路一段76巷進入十四份的農業地帶，一路向北延伸，在新和國小附近進入中永和範圍，灌溉範圍包括安坑、秀朗和雙和一帶。

 

後來開鑿的「安坑圳」係和永豐圳共用水源，並在舊圳道上發展，用於灌溉安坑外五庄一帶。

林成祖在最輝煌的時代，開發的土地面積達數千甲，年收榖可達十多萬石。因此，林成祖蓋了很多公館、倉庫，收租堆放稻穀。安坑的公館崙，即是早年此地設有收租之公館而得名。

 

林成祖興修水圳，開闢廣大田園，也給林家帶來鉅大財富。但是水圳的維修花費也相當浩大，成了林家一一項沉重的負擔。林秀俊的長子林海籌為維修大安圳，不惜傾鉅資，有時甚至典賣土地籌資修圳，到了林家第四代孫林步蟾，維修工作終於無力繼續，只好將水圳的所有權轉讓給林本源家族。

 

隨著產業結構改變，農田多變為建地，早年的水圳亦不復當年功能，部分遭到掩埋，部分則成為都市排水系統的一部分。安坑地區在頂城、十四份和溪洲一帶，因為土地限建，反而保留了部分露天水圳，雖然為了防洪目的，多已經過整修，不再是早年樣貌，但多少還能一窺早年農業發展的軌跡。

 

圖：位於安康路一段76巷的永豐圳

 

圖：永豐圳和國道三號平行，闢有支線灌溉十四份和溪洲的農田。

 

圖：到了新和國小附近，由於建築密集，永豐圳已地下化，成為都市下水道系統的一部分。

 

士紳階級掘起　林本源時代

 

提到林本源，大家第一印象一定是板橋林家，但是在安坑的發展上，林本源也扮演了重要的角色。早期的農田開墾，是以墾首和佃戶結合的勞力密集型態為主，但隨著田地規模愈來愈大，水圳系統愈長愈密集，水利設施的維護，就須要愈多的資金投入。以早年的標準來說，農業也從勞力密集進入資本密集時代。

 

林本源之遷台祖林應寅，於一七八一年（乾隆四十六年）東渡來台，初居淡水聽新莊街，開設私塾授徒。林應寅次子林平侯隨父來台，幼時受雇於鄭姓米商，勤奮幹練，後來在東家的資助下，自力門戶，經營米糧貨運，略有積蓄後，跨足鹽業、海運業，經營兩岸貿易，財富迅速累積，成為地方大戶。

 

林平侯經商致富後，捐官任公職，歷任縣丞、通判、同知、柳州知府等。一八一六年（嘉慶二十一年），林平侯辭官返台，事業重心轉至從事北台灣的拓墾，大舉收購田園、埤圳圳戶權，投資興築水圳。

 

林平侯身後，將家產分為將家產分為「飲記」、「水記」、「本記」、「思記」、「源記」五記，由五個兒子繼承。因本記及源記表現突出，所以取用林姓及二記的本字和源字，作為林家的共同戶號。這也是「林本源」名號的由來。林平侯之子林國華、林國芳，孫林維讓、林維源等繼承家，廣充規模，收買田園埤圳，從事撫墾，經營樟腦業、茶館、建築業等，而成為從清代到日治初期的台灣首富。

 

原由林成祖始創的大安圳、永豐圳，以及新店溪右岸，由郭錫瑠闢建的瑠公圳等也都在後代無力經營的情況下，在嘉慶及道光年間，陸續轉讓給林本源家族。

 

林本源家族的田產主要位於大溪、板橋一帶，但配合樟腦、木炭、茶業的事業發展，林家在安坑也購買了大批土地，柴埕路早期稱作柴埕街，即是因為林家在山上經營林業，採收之木柴集中在此交付船運而得名。此外，五重溪以南的大批山坡地，以前多為茶園，很多都是佃農向林本源租佃種植。

 

關於林本源如何累積龐大的土地資產，民間流傳一種說法，但是無法獲得證實。據說早期政府登錄地籍，據以課徵田賦地稅，有些地主為逃避稅賦，就謊稱土地是林本源的，「報林本源的名字免課稅」。林本源因土地太多，也無法一一細查，對於徵稅照單全收。時日一久，加上改朝換代，這些土地依據登錄資料，就成了林本源的家產了。

 

為了管理眾多家產，林本源成立了大永和大友二家公司，負責管理家族的土地，目前在安坑三城至五城一帶，仍有不少土地係由這二家公司持有。

 

城鎮發展階段　安坑造鎮時代

 

隨著人口的增長，安坑的農業漸漸式微，安坑外五庄的平原地帶開始成密集的住宅區，早年的水圳慢慢失去灌溉的功能。但是造成安坑發展最大變動的，則非屬民國60至70年代安坑出區大規模的社區開發案莫屬。

 

民國60年代，以來自中、永和地區為主的投資者開始在安坑地區收購土地，其中部分來自林本源家族，部分則購自當地傳統地主，範圍涵蓋安康路二側的廣大山坡地。民國60年，尚業營造及地方聞人林耀德等著手進行大面積的土地開發，闢建喜洋洋／甜蜜蜜等社區，揭開安坑大規模造鎮時代的序幕。

 

隨後開發的，包括民國65年僑福建設推出台北小城、皇霖建設的錦繡山莊、北城營造的大社區玫瑰中國城、漢陽建設的黎明清境、東雲建設的達觀鎮，以及陳明雄家族的綠野香坡、新店造鎮等。

 

民國86年汐止林肯大郡因溫妮颱風造成擋土牆崩落，屋毀人亡，山坡住宅熱潮迅速降溫，政府也在此時擬定安坑都市計畫，大部分尚未開發的山坡住宅用地列入區段徵收範圍，限制開發，安坑的大型社區發展，也在此時趨於緩和。

 

這段時間的人口移入，也使政府必須面對公共建設相對不足的問題。早期的安康路彎曲狹窄，交通不便，每逢暴雨，五重溪溢流，安康路三段台北菸廠倉庫附近以及柴埕路等低漥地帶，常受淹水之苦。另外在治安、消防、教育等方面，資源亦極端不足。

 

後來在歷任新店市長及縣議員的持續爭取下，各項公共建設才稍見雛型，新店分局安和派出所、雙城派出所、消防局新店分局安康分隊、達觀中小學等次第完成，安坑生活圈的機能才算有所增進。

 

人口增加所帶來的交通問題，由於建設經費龐大，最晚才獲得解決。連結中安大橋至安祥路的中安快速道路，以及連結安坑交流道至五城的四十米安坑快速道路（現命名為安一路）陸續通車，早年飽受塞車之苦的安坑居民，終於也能鬆一口氣了。

 

目前新店區的設籍人口接近30萬人，其中住在安坑的就接近半數。根據安坑老一輩居民回憶，早期安坑，尤其是過了車子路的內五庄一帶，人口十分稀落，最大的聚落在三城，也不過四、五十戶人家，其他頭城、二城一帶，多是數戶或十數戶的小村落，沿著安康路，隔著遠遠才有一、二戶農家或商店。說是很久以前，其實也不過幾十年前的事。

 

近幾年因市區房價大漲，加上安坑交通問題次第改善，捷運安坑線亦已進入中央核定的最後階段，安坑地區的房地產也出現加溫的現象，四處都有新的建案推出。歷經四十年發展，已略顯老舊的社區，也許又會呈現新的風貌吧。

錦秀路將推出新建案 開價3字頭

位於新店安坑的錦秀路即將推出新的頇售案，距離該社區上次出現新建案，己有二十年之久。

由圓石建設投賞興建的「雲山滙」規劃為三棟七層建築，主要坪數為30至40坪，總户數108户，是繼一年多前安泰路「璦丁堡」之後，安康路三段再次出現的中型建案。

雲山滙預定6月18日正式推出，接待中心設在薏仁坑路與安康路口。據打聽，推案單價大約是32萬元。

雲山滙位於錦繡社區內。錦繡是安坑較早期開發的社區，主要建物以五層公寓為主，由於屋齡較久，加上位處安康路底部，長期以來是安坑的低房價區。

不過近年因安坑交通條件改善，加上有四十米安一路將通過社區附近等利多，30年公寓單價已從早年的10萬上下漲至20萬元以上。

雲山滙除了可能吸引外地人購買外，對附近居民也可能產生誘因。錦秀路住宅大部分為公寓或适天別墅，對於部分習慣任在這裏的居民來說，隨著年齡漸長，也有換購電梯大樓的需求。

至於價格能不能被接受則要看後續發展。一年多前璦丁堡以2字頭為主訴求，不到三個月即完售，成交價落在28至32萬元間。

配合捷運 安和路將拓寬為30米

為配合安坑輕軌施作，新北市政府準備徵收新店安和路東側土地，使寬度從原本的20米擴增為30米。未來安坑輕軌的高架橋墩將沿著路中央設置，安和路除路幅變寬，也會增設人行綠帶，美化沿路景觀。

新北市政府今(27)日就捷運安坑線的用地取得，針對部分都市計畫變更項目舉辦公展說明會。市府城鄉發展局和捷運工程局人員在簡報中指出，將對安和路以東，從安康路到五重溪之間的路段，進行土地徵收作業。徵收範圍為道路以東10公尺之地帶。

市府將沿著安和路東側徵收寬度10米的地帶。

捷運局官員表示，安坑輕軌案已於5月18日通過國發會審查，市長要求今年年底前一定要進行主體工程發包。為配合工程進行，相關單位亦要加緊進行用地取得作業。相關的土地徵收作業將於民國106年底前完成。

過去市府與安坑輕軌有關的都市計畫變更，都是配合安一路工程的需要逐步進行，這次市府總共推出四個都市計畫變更案，則全部是為了機廠、站體以及高架軌道等目的，顯示安坑輕軌的獨立作業也已展開。

城鄉局表示，土地將被徵收的地主，在進行實際作業時可以選擇接受一般徵收，即透過議價或公開鑑價等方式，由政府付錢買地，或是選擇參與區段徵收，即不領取現金，而是等安和路東側的十四分地區進行區段徵收時，依自己的權利比參與土地分配。

安和路東側現為農業區，但沿路多為鐵皮搭建的汽修廠、貨運轉運站等，以後將大為改觀。

捷運安坑線釋疑－何時動工完工，會不會延伸到五城？

行政院國家發展委員會於2015年5月18日審查通過捷運安坑線的綜合規畫案，最受安坑鄉親關切的這個交通大案，總算走完全部審查程序，可以開始進入預備及實質動工階段了。根據新北市政府的規畫，施工期大約是七年，但希望提前到民國110年底前完工通車。

安坑線在去年九合一選舉時已辦過「動工典禮」，現在安和支線也正大興土木，為什麼現在才審查通過，到底有什麼誤會？安坑捷運何時真正動工，七年完工支票會不會兌現，完工後對當地交通有什麼影響，地方居民建議的將路線延伸至五城，有被列入計畫中嗎？

今年五月，記者曾受邀就安坑的歷史與發展向鄉親做了一場演講，席間也有聽眾問到這類問題。現在就把前後採訪所得到的資訊整理如下，希望能解答一部分的疑問。

1.是輕軌還是捷運？

輕軌其實也是捷運的一種，是一種比高運量（板南線、淡水線、新店線等）、中運量（文湖線）等運量更低的軌道運輸系統，只要能符合當地交通運量的需求，並沒有優劣之分。輕軌的好處是施工期短、預算低、站距較密集，缺點是速度較慢。

雖然無絕對的優劣之分，但在老百姓的想像中，對輕軌於捷運的想像仍有不同。希望多一些選票，或是希望房子好賣的，會傾向採用「捷運」這個名詞，傾向於精確敘事的，則多採用「輕軌」。這次交通部送國發會審查的案子，全稱是「安坑線輕軌運輸系統暨周邊土地開發綜合規劃報告書」，就不再使用捷運這個詞了。新北市政府捷運工程處網站上的名稱也已經改為「安坑輕軌」。

目前台灣有二條興建中的輕軌，一條在高雄，一條在淡海。和運行中的捷運系統比較，高、中運量捷運比較像火車，輕軌則比較像連結式的巴士。以接近完工通車的高雄輕軌為例，車廂採用的是西班牙的CAF系統，每節車廂長30公尺，可依載客需求掛載一節或二節車廂。這樣的設計容易讓人聯想到台中的BRT，差別在於BRT是採用汽柴油動力的巴士車體，行駛在傳統瀝青路面，輕軌則是以電力驅動，行駛在專屬的鐵軌上。

部分相同的是二者和一般道路的交會是採平面相交，以安坑輕軌為例，在安一路的主線上是採平面設計，在安和路上則是高架，因此，從安泰路到安和路之間，安坑輕軌至少會出現玫瑰路、安祥路、僑信路、車子路和安忠路等幾個平交道。

這些平交道不會設柵欄，而是採燈號控制讓輕軌列車優先通行，列車穿過平交道的時間大約是8秒鐘，應不致影響路口的交通，但會不會發生像台中BRT的碰撞事件，還是得有賴駕駛習慣的養成。

根據新北市政府的營運規畫，安坑輕軌的行車間距，在尖峰時刻大約是3-6分鐘一班，一般時間則是10分鐘一班，從起站的二叭子到終點十四張站，行車時間是20分鐘。

2.到底什麼時候動工、完工？

安坑輕軌在2014年底舉辦過動工典禮，因逢九合一選舉前的敏感時刻，而且當時輕軌案根本還未獲中央核定，所以引來不少批評，質疑這是為了騙選票舉辦的假動工。現在國發會審議通過，又宣布2015年底前動工，難免令人疑惑，一條捷運到底要動工幾次呢？

這件事其實要從二個層面來看，一是輕軌工程本身，其次是輕軌架設所需的路基。輕軌相對於其他運量的捷運系統，算是小工程。以高雄輕軌第一期工程為例，使用的是臨港舊鐵道留下的路幅，輕軌只須舖上新的鐵軌和相關機電系統，就可供車輛行駛。高雄輕軌第一階段全長8.7公里，施工期只要一年左右。

為什麼安坑輕軌全長7.6公里，卻需要七年才能完工呢？主要的差別在於安坑輕軌並沒有現成的路幅。安坑輕軌一部分與安一路共線，一部分以高架方式與安和路共線。安一路從交流道到玫瑰路口段已完工通車，但玫瑰路到安泰路段今年才在進行土地徵收，安一路連接安和路的安和支線則是今年才開始施工。玫瑰路到安泰路段的工程最快明年才會動工，大約還要四年才能完工。

安一路工程（包括安泰段和安和支線）算不算輕軌工程，解釋起來就有點主觀了。基於宣傳的目的，有人會傾向將此列為輕軌的（先期）工程，但嚴格來說，輕軌案才剛通過國發會的審議，還要經過一個報院核准的程序，然後才會進入依年度編列預算、細部設計和發包施工等階段。若說輕軌主體工程還沒開始，也是正確的說法。

新北市政府宣稱年底前輕軌動工，其實可以不用給予太多期待，因為基本上不會有太多工程好做。真正與主體工程有關的大型施作，會是安和路上的高架工程。因為會動用到大筆預算，以目前政府的財政狀況，應該是不到最後關頭不會展開。

安一路上進行的每項工程都與將來的輕軌有關，但目前為止都無涉於輕軌的主體。算不算動工，就一條輕軌，各自表述吧！

3.安坑輕軌的效益

安坑輕軌目前發揮的最大效益就是選舉和炒房，但完工以後的效益如何，我們也可以討論討論。

安坑輕軌有一半以上與安一路共線。安一路是為了舒解安康路塞車興建的快速通道，大部分路線經過安康路南側的半山坡。對於居住在安康路二側的居民來說，輕軌的效益不大，因為要先走上一段上坡路，例如安忠路、車子路等，才能到達車站，再坐20分鐘的電車到十四張站，如果要去台北，還得換乘環狀線，坐一站到大坪林站，再換捷運新店線。這段時間居民如果搭公車到捷運區公所站，早就搭上新店線了。

對於山上的社區，助益也許大一些，但有些社區離安一路還有點距離，比較近的大概只有台北小城和玫瑰城社區。其他社區進出還是要仰賴接駁車，這些進出社區的公車原本就可直接行駛至新店市區，居民有沒有必要中途換乘輕軌，也是有疑問的。

市區居民習慣以U-Bike或自行車作為捷運的接駁，在安坑也不太行得通，方便下山的，回家會很痛苦，住山下的，要去搭輕軌，也要先流不少汗。

最方便搭乘的是住在安和路一帶的居民，不過如果從這裡上車，離安坑輕軌的終點站只有頂多三、四站，輕軌的整體效益很難充分發揮。

安坑輕軌興建計畫在政府部門耽擱這麼多年，並且從最初的捷運變成現在的輕軌，有一個重的考慮，就是效益的問題。由於預期將來使用人口不足，財務自償率太低，讓這個建設無法排入優先項目。

不可否認的，安坑輕軌是一個政治（或稱為選票也可以）考量下的產物，為了市長選舉被趕鴨子上架，竟然也定案了。既然要做了，就要想辦法增加它的效益。

安坑輕軌會帶來的影響不是七年後交通改善的問題，因為基本上安坑塞車的問題在中安快速道路與安一路次第通車後，已經不是個大問題。真正的影響是將來安坑土地開發與利用的政策。

新北市政府提出來的輕軌計畫並不只限於輕軌本身，還包括沿線土地的利用與整體開發等。目前安一路二側除了耕莘醫院與達觀中小學外，大部分是閒置的空地，在都市計畫的使用分區上，編列為有待區段徵收的農業用地。

為了提高輕軌的使用人口，這些編定已久的土地，勢將配合道路的興建，在下一次的通盤檢討中，賦予新的用途。目前夾在安康路與安一路之間的農業地帶，有些還維持農用，有些則建了鐵皮工廠，將來必定會有新的面貌。當然都市計畫變更有一定的程序，通常要花很長的時間，所以這些變化，可能也要很久才看得出來。

4.會不會延伸到五城？

目前通過審議的安坑輕軌全長7.6公里，起點的K1站在安泰路附近，機廠則設在安一路與安泰路口。對於這樣的規畫，位於安康路三段的居民一再提出建議，希望輕軌能延伸至五城，也就是未來安一路的終點與安康路交界處。

安一路從安泰路到安康路三段交界這一段被列為安一路的2.4標工程，是安一路第二期工程，沿途會經過幾個大型的社區，包括錦繡、碧瑤和新家坡等。

地段所在的日興里居民曾聯署要求將輕軌延伸至五城，並增設錦繡和安康路三段二個站。立法委員羅明才在去年底於立法院提案並獲得決議，建議行政院將延伸案列入研究。今年初行政院回函，給了正面的回應。

根據行政院今年初轉達新北市政府的說法，安一路的2.4標工程將在2015年完成設計，從安泰路到達安康路三段，目前路線尚未確定，但初步已排除以22米路取代原先計畫40米路的構想，而是會開闢一條25米至29米寬的道路，從安泰路口向西延伸至安康路三段。

市政府已委託專業公司進行規畫，延伸段將增設三個站，分別是K0（安一路／安康路三段）、K0A （錦秀／碧瑤附近）以及K0B （頂好社區附近）。

必須說的是，安坑輕軌延伸至五城雖然已納入評估，市府也完成了研究規畫，但因為牽涉到都市計畫變更以及財源籌措，因此在回覆立法院的決議函中，行政單位的態度相當保守，必須以財政允許為前提，更不曾在時間上提出任何承諾。

 

 

 

 

 

 

 

安一路及安坑捷運最新動態

 

在地人關心的捷運安坑線將有新的進度。連接安一路與安和路的「安和支線」土木工程已順利發包，將進入實質工程階段。安一路玫瑰路至安泰路段都市計畫已獲核定，新北市政府將於一月底舉辦土地徵收公聽會，進入土地取得階段。

最近安坑一號道路（安一路）上多了幾面巨型的看板，以電腦繪圖呈現出未來捷運安坑線不同站體的風貌。這幾面看板引來好奇的討論，是不是捷運有了什麼新進度，或這和動工典禮一樣，都只是形象工程？經實地了解，實體的工程尚未展開，但也真的有些新的進度。

安和支線是安一路第二期工程的一部分，北起安康路及安和路口、南接安一路，全長約720公尺，寬度約13公尺，除了供汽車通行外，也供作捷運安坑線路軌。

這段道路去年以5.6億元發包，並由新高建設得標，目前已開始施工前置作業，預計年後即可實質動工。

捷運安坑線從新店十四張跨新店溪，沿安和路接安一路，終點在安一路/安泰路口。安一路的玫瑰路至安泰路段涉及的都市計畫變更，不久前已獲內政部都委會審議通過，將開始進行土地徵收作業。

新北市政府預定將以15多億元經費徵收路段所需約16000坪私人土地，並編列16多億元工程預算，總經費為31億多元。

市政府新建工程處將於1月29日下午2:30在新店文化劇場3樓演藝廳（新店區北新路1段92號）舉辦第一場公聽會，說明規畫內容及土地徵收等細節。